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广东改善生态环境构建两型社会

2018-12-03 16:31:59

广东:改善生态环境 构建两型社会

广东省委、省政府日前出台了《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》(以下简称《决定》)。《决定》站在全面落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的高度,以促进经济社会全面、协调、可持续发展为主线,对广东省今后一段时间的环境保护工作进行规划和部署。

《决定》指出了下一阶段广东省环境保护的总体目标:到2015年,主要污染物减排任务全面完成,全省环境整治取得明显成效,环境质量稳中有升,城市空气质量达到二级以上,主要江河和海洋环境质量保持良好,以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系基本形成,实现经济社会持续发展、污染排放持续下降、生态环境持续改善的良好局面。到2020年,生态环境明显改善,珠江三角洲地区率先建成生态城市群,基本形成环境友好的产业结构、增长方式、消费模式,生态经济、生态环境和生态文明建设取得显着成效,基本建成资源节约型、环境友好型社会。

【解读】

主题一 节能减排

关键词:煤炭消费总量控制

《决定》亮点:完善污染物排放地方标准体系,对珠江三角洲地区和“两高一资”行业实行更严格的排放标准,限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。实行能源消费总量控制制度,在珠江三角洲地区试行煤炭消费总量控制。综合运用环保、价格、信贷、土地等多种手段,建立健全落后产能退出机制。

关键词:绿色经济政策

《决定》亮点:实施绿色金融政策,鼓励金融机构加大对符合环保要求项目的信贷支持。实施绿色价格政策,加快建立反映资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制。实施绿色贸易政策,鼓励环境标志产品出口和环保产品进口,严格限制“两高一资”产品出口。实施绿色保险政策,健全环境污染保险制度,对涉重金属排放等企业依法实施强制性保险。

关键词:工业产业生态化

《决定》亮点:大力发展循环经济和低碳产业,积极推进清洁能源、绿色设计与制造等环境友好型技术与产业发展,选择一批典型地区、典型行业、典型企业开展绿色化改造升级试点。实施百强工业企业生态化改造工程,全面推行清洁生产和环境质量管理体系认证,加强重污染企业的强制性清洁生产审核。

关键词:环保产业

《决定》亮点:制定实施广东省环保产业发展规划,建立健全有利于环保产业发展的政策体系。积极发展以节能降耗、污水处理、垃圾和污泥处置、脱硫脱硝和环境监测为重点的环保装备制造业。推进污染治理设施建设和运营的专业化、社会化、市场化,推行环境监测社会化试点。积极培育环保产业龙头企业,加快建设一批环保产业基地。

观察:节能减排正是对经济增长资源环境代价过高问题的响应。优化产业结构、限制、引导“两高一资”行业的发展关键在于生产要素的价格改革,必须利用经济、价格杠杆对土地、能源、自然资源、劳动力、利率等进行改革。同时,完善相关经济激励和约束政策,能够使企业在节能环保中增效益、有动力,实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。

主题二 机制创新

关键词:企业违法公开道歉

《决定》亮点:从严从重查处未批先建、违反“三同时”制度、恶意偷排等违法行为,依法关停逾期未完成限期治理任务的严重污染环境企业,对未实现总量控制目标、环境质量达不到功能区要求、发生重大污染事故的地区实施区域限批。建立严重环境违法企业法定代表人公开道歉制度。

关键词:公益诉讼、环保法庭

《决定》亮点:完善惩罚环境违法行为的政策法规。强化环境司法保障,建立完善行政执法与刑事司法衔接制度,鼓励和支持有条件的人民法院设立环保法庭,研究建立环境公益诉讼制度,完善环境污染损害赔偿机制。

关键词:派出机构监管模式

《决定》亮点:加强环境保护部门队伍建设,增强区域执法监察力量,结合地方政府机构改革,探索环保派出机构监管模式,创新环境监察和监测管理体制,完善镇(街)环保工作体系。进一步加强环境监察、监测,宣教、信息、应急标准化建设,加快建设立体环境监测络,建成省市县一体、功能完善、互联互通的环境信息平台。

观察:中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋说过:改革是广东的魂。环境保护面临着守法成本高、违法成本低、地方利益保护等许多阻碍,只有大胆改革,敢于触动既有利益,从更深的体制、机制层次进行创新,积极探索环境保护新模式,才能有望冲破阻碍环境保护的种种束缚。

主题三 追究

关键词:“一把手”亲自抓

《决定》亮点:严格落实环境保护领导制,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,切实加强各级党委和政府对环境保护工作的领导。建立环境保护综合决策领导协调机制,加强对全省环境保护的领导和统筹协调。

关键词:先免职后查处

《决定》亮点:将环境保护和生态建设纳入各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考评体系,加强考核。严格环境保护追究,对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和有关工作人员,一律先免职后查处。

观察:各种法律、法规均明文规定,地方政府是环境保护的人,对环境质量负责。汪洋曾在全省环保大会上谈到,不重视环保工作的领导,是一个不称职的领导,更是一个对子孙后代不负的领导。严格落实环保领导制和环境保护追究,不仅加强了地方政府环保工作的感与自觉性,还在形成齐抓共管的环保工作局面、遏制地方政府的地方保护倾向上发挥了重要作用。

【专家评析】

“四个环保”构建两型社会

李惠武(广东省政府发展研究中心副主任)

广东省委、省政府出台的《决定》重点提到了以“四个环保”——民主环保、民生环保、科技环保、法治环保建设资源节约型、环境友好型社会。

“四个环保”的论述意义重大,环保工作大有可为。其中法治环保是保障、科技环保是手段、民主环保是机制,而民生环保是目标。其中,民生环保是一大创新和亮点。这表明广东省把加强环境保护作为改善和保障环境民生、建设幸福广东的内在要求,重视老百姓日益提高的环保需求和强烈愿望,把环保作为提升群众幸福感、建设幸福广东的重要推动。

《决定》中指出,“进一步加强环境保护,是改善和保障环境民生、建设幸福广东的内在要求。”环境民生概念的提出把环保工作放在了一个全新的,从来没有过的高度来认识和看待。加强环境保护和生态文明建设指向广东未来和谐、包容、文明的发展,环保工作将比以前更有力。

环保产业推动绿色转型

赵细康(广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任)

在扶持发展环保产业方面,《决定》中指出,“制定实施广东省环保产业发展规划,建立健全有利于环保产业发展的政策体系。积极发展以节能降耗、污水处理、垃圾和污泥处置、脱硫脱硝和环境监测为重点的环保装备制造业,大力推动清洁能源使用、废旧资源综合利用、环境服务、新型环保材料等环保产品和环保技术(产业)发展。推进污染治理设施建设和运营的专业化、社会化、市场化,推行环境监测社会化试点。”

正如广东省委书记汪洋所说,转型升级看环保。特别是广东省现在减排任务很重,而在环保装备制造业方面很薄弱。例如广东省是全国三大脱硫设施需求省份之一,本地却没有一家大型脱硫装备生产企业。环保产业作为战略性新兴产业的重要组成部分,涉及技术、装备、产品、材料、工程、服务等各方面。环保产业的发展,增强了污染治理能力,为改善环境质量提供了产业支撑,对推动广东省经济的绿色转型、以绿色技术的进步推动生态文明建设非常重要。

加强环保立法与时俱进

游成龙(广东省人大常委会立法顾问、环境法律专家)

《决定》中指出,“抓紧修订《广东省环境保护条例》,建立健全总量控制、排污许可、企业环境信用管理、农村环境保护、土壤污染治理、电磁辐射污染防治等制度规范。完善惩罚环境违法行为的政策法规。强化环境司法保障,建立完善行政执法与刑事司法衔接制度,鼓励和支持有条件的人民法院设立环保法庭,研究建立环境公益诉讼制度,完善环境污染损害赔偿机制。”

依法加强环境监管,维护环境安全,这非常必要,也是法治环保的重要体现。目前,我国的环境保护法律大多是很早之前制定的,随着经济社会的发展,内容不能适应新形势的需要,亟待补全。例如农业环保方面至今没有农村环保条例,1998年颁布的《基本农田保护条例》对农村环境有所涉及,但表述较为笼统,而且在畜禽养殖、土壤环境等新问题上没有具体规定,又如排污许可、企业环境信用管理目前只有省环保部门出的文件来规范,并不算“法”。

“设立环保法庭”成为保证法律实施的创新利器。至于允许有关机关、社会团体代表受害者起诉污染方的“环境公益诉讼制度”,在今年渤海漏油等污染事件中社会呼声强烈,新修订的民事诉讼法或有意加入相关规定,《决定》提出广东在这些领域先行探索是与时俱进的体现。

【相关链接】

广东省近日召开环境保护工作会议,这是广东省首次以省委、省政府名义召开的环保工作会议,充分体现了广东省委、省政府对环保工作的高度重视。汪洋在讲话中系统提出了“四个环保”,即民主环保、民生环保、科技环保和法治环保,令人耳目一新。

民主环保

环境利益关系千家万户,环保工作联系各行各业。与其他许多工作相比,环保工作有着广泛的群众基础,也能赢得广大人民的大力支持。汪洋指出,建设民主环保,就是要充分调动和发挥好人民群众在环保工作中的主体作用,充分尊重、扩展和保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权,建立完善生态文明全社会共建共享的推进机制。

据了解,广东省环保厅正着手制订全省环保社会组织发展规划,力争“十二五”末在全省培育300个以上骨干环保社团。“从2012年7月1日起,除特别规定外,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,社会组织直接向民政部门申请成立,无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。”随着《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》的颁布,广东民主环保建设即将大步向前迈进。

民生环保

环境保护是重大民生问题,环境质量改善是环境保护的永恒主题,确保基本的环境质量是政府义不容辞的。建设民生环保,就是要始终坚持“环保为民、环保便民、环保利民”,把维护人民群众环境权益作为一切环保工作的出发点和落脚点,把改善环境质量、为公众提供良好的生产生活环境,作为环保工作的价值判断标准。

汪洋指出,“基本的环境质量是一种公共产品,环保事业是一项重要的民生事业,建设民生环保是一切环保工作的出发点和落脚点。”

“十二五”时期,广东环保工作将以实施环保为民“四大行动计划”为重点,即清洁空气行动计划、重点流域环境综合整治行动计划、重金属污染防治行动计划、农村环境综合整治行动计划,下决心整治重金属污染、城镇噪声、光、油烟污染和农村饮用水安全、垃圾乱堆、污水横流等问题。

科技环保

科技,是生产力。实践证明,重大环境科技的突破,总会带来环保某一领域的跨越发展。建设科技环保,就是要加快发展环境科技和环保产业,大力推进环境科技创新、环保标准体系和环境技术管理体系建设三大环保科技工程,以先进的科技手段不断增强保护和改善环境的能力。

另外,现代科技将为环境监管人员装上了“千里眼”、“顺风耳”。汪洋曾在调研中指出,要运用绿色科技,推动环保工作更上一层楼。据了解,“十二五”期间,广东将构建先进完备的“数字环保”体系,充分运用现代科技手段,实现全省环境保护机构在决策能力、监管水平、行政效能、服务效益的四大提升,为推动广东环境保护现代化提供坚实保障。

法治环保

环境权益是公民的基本权益。在“市场失灵”形势下,环境保护更需要法治保障,从而避免“公共绿地的悲剧”。建设法治环保,就是要坚持以制度创新为驱动,把环保工作的着力点放在建立健全长效机制上,使环保工作加快走上法治化、规范化、常态化轨道。

“十一五”期间,广东新制(修)订3部环保地方性法规,出台4部环保地方政府规章,颁布实施18项地方性环境标准,成为全国出台跨行政区河流交接断面水质保护条例,率先通过立法建立了区域大气污染联防联治机制,以地方立法确立机动车环保标志管理制度的省份。

“十二五”时期,广东将加大对违法行为处罚力度,加大对环境违法企业和人的民事、行政和刑事追究力度。将完善信息通报和案件移送机制,建立完善行政执法与刑事司法衔接制度,鼓励和支持有条件的人民法院设立环保法庭。完善环境污染损害赔偿机制,切实树立环境法制权威,做到环境保护有法必依、执法必严、违法必究。

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